原標(biāo)題：

只有走自主技術(shù)創(chuàng)新之路，才能打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)！

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)期間出現(xiàn)了一些新的問題:一是重點(diǎn)區(qū)域的顆粒物污染仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長的趨勢(shì)非常明顯，有的城市臭氧甚至取代PM2.5成為首要污染物；三是氨、SO₃氣溶膠等其他CPM污染物快速增長，成為當(dāng)前霧霾發(fā)生的重要因素。這些新現(xiàn)象的出現(xiàn)，表明我國藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)仍是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，仍是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要全社會(huì)持續(xù)發(fā)力，需要各方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

周宏春認(rèn)為，我國環(huán)境污染治理怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，但不能因?yàn)橹巍办F霾”而“錯(cuò)殺”中國經(jīng)濟(jì)。歐美國家以污染物轉(zhuǎn)移（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移）為主調(diào)的環(huán)境治理路徑不適合中國的現(xiàn)狀。而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上發(fā)展形成的煙氣治理技術(shù)與方法，顯然是不符合中國工業(yè)發(fā)展及環(huán)境治理現(xiàn)狀的。如果照搬歐美國家治理路徑，最終我們只能有一條路可走，就是歐洲、美國環(huán)境治理的老路，即污染物轉(zhuǎn)移的路徑。澄清概念，降低“塔西陀陷阱”效應(yīng)，用正確的思路和方法提高我國的環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)界定“霾”十分必要。

從這些年的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的“引入西方成熟技術(shù)+限產(chǎn)”模式帶來兩大問題：一是西方現(xiàn)有大氣治理技術(shù)并未真正解決我國霧霾污染問題；二是企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，不利于以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)新格局的構(gòu)建。實(shí)踐證明，在以國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，我國大氣污染治理不能再走西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的老路，而要走一條“自主技術(shù)創(chuàng)新+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的新路。只有走自有技術(shù)創(chuàng)新的新路，我國霧霾問題才能得到徹底的治理。

一、為什么霧霾問題尚未得到根本解決

當(dāng)前，我國大氣污染治理領(lǐng)域存在的主要問題是霧霾污染形成反復(fù)，存在嚴(yán)重污染減少，但低污染天氣增加的現(xiàn)象。部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈，尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯，在重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域停限產(chǎn)不斷趨嚴(yán)的情況下，霧霾從2012年的區(qū)域化向著全面化、全國化發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)于霧霾治理的質(zhì)疑和探討之聲不絕于耳。

我國霧霾治理方面存在的問題主要有：1.大氣污染物排放指標(biāo)不完善，忽略了霧霾成因中的諸多重要因素，比如氨氣溶膠及極細(xì)微顆粒物污染。2.目前從西方引進(jìn)的治理技術(shù)只能相對(duì)控制大氣污染程度，而不能真正解決大氣污染問題。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體量有其特殊性，而一味采用引進(jìn)的西方大氣治理技術(shù)不足以支撐現(xiàn)有國內(nèi)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而人為拔高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則是“超技術(shù)負(fù)荷、超技術(shù)適應(yīng)能力”、以“過量物料及能源消耗”的違背科學(xué)常識(shí)的錯(cuò)誤治理思路，只會(huì)帶來更大反作用，比如SCR技術(shù)，在出口150mg的情況下，物料及能源消耗是相對(duì)平衡的，我們把標(biāo)準(zhǔn)提高到50mg后，只能通過過量噴入氨水、提高催化劑反應(yīng)溫度來達(dá)到排放達(dá)標(biāo)。3.由于單一大氣治理技術(shù)體系存在較大的問題，某幾個(gè)指標(biāo)的減排不能控制霧霾的發(fā)生，所以目前只能依靠大面積的停產(chǎn)、限產(chǎn)來保證當(dāng)前大氣污染物排放指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，而這種以犧牲個(gè)體或區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益換來的治理效果，實(shí)則對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生持久的負(fù)面影響，特別是對(duì)我國已經(jīng)處于不利地位的北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了極大的不利影響。

為什么西方成熟大氣治理技術(shù)不能徹底解決我國霧霾治理問題，主要原因如下：

一是西方成熟大氣治理技術(shù)的使用，有著具體的場(chǎng)景和不同的環(huán)境。我國非電行業(yè)的超低排放改造更復(fù)雜，其主要表現(xiàn)為：1.非電行業(yè)排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等眾多工業(yè)行業(yè)。2.各個(gè)工業(yè)行業(yè)的工藝過程不同，排放的污染物種類、濃度差異較大，不同煙氣的溫度、濕度、流量、流速等參數(shù)波動(dòng)較大。3.技術(shù)支撐不足。非電涉及的每個(gè)工業(yè)行業(yè)都有各自的特點(diǎn)，從技術(shù)適應(yīng)性看，一種技術(shù)或一套技術(shù)要滿足不同污染源排放特征，實(shí)現(xiàn)超低排放難度可想而知。比如在火電行業(yè)相對(duì)成熟的SCR技術(shù)，在鋼鐵行業(yè)則有兩個(gè)較大的問題無法解決：1.升溫能源消耗過大的問題。2.安裝位置從脫硫除塵前改到脫硫除塵后帶來的氨氣溶膠無法被粉煤灰、脫硫劑吸附從而造成比火電大幾百倍的氨逃逸問題。因此，面對(duì)我國如此復(fù)雜多變的大氣治理現(xiàn)狀，只靠西方成熟大氣治理技術(shù)難以取得持續(xù)良好的治理效果，因此，迫切需要具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境治理技術(shù)來擔(dān)當(dāng)重任。

二是西方成熟大氣治理技術(shù)在我國的整體推廣應(yīng)用、費(fèi)用成本、治理成效等實(shí)際情況如何，亟待進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，并形成科學(xué)、客觀、清晰的評(píng)估結(jié)果。SCR技術(shù)是從歐洲引進(jìn)到中國的，在歐洲NO_X出口排放指標(biāo)從150mg至200mg不等，而我國目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是50mg,為了滿足超凈排放要求就需要通過大量噴氨才能達(dá)到排放指標(biāo)，所以這個(gè)技術(shù)在使用過程中會(huì)產(chǎn)生大量的氨逃逸，也就是說會(huì)產(chǎn)生大量的氨氣溶膠并進(jìn)入大氣中，因?yàn)?/span>SCR安裝位置不同，這一現(xiàn)象在鋼鐵等非電行業(yè)更為嚴(yán)重。而來自日本等國的活性炭吸附技術(shù)，其控制50mg/Nm³及塵指標(biāo)達(dá)標(biāo)比較困難，而且活性炭解析過程會(huì)進(jìn)一步消耗蒸汽、水、電等資源，硫回收環(huán)節(jié)的作業(yè)環(huán)境也較差，周圍揮發(fā)性有機(jī)物（volatile organic compounds, VOCs）存在嚴(yán)重超標(biāo)的情況?；钚蕴窟\(yùn)行過程中也存在“紅焦”等不安全因素，因此從2019年開始選擇活性炭煙氣治理技術(shù)的項(xiàng)目就越來越少了。事實(shí)證明，國外成熟大氣治理技術(shù)并非解決我國大氣污染問題的靈丹妙藥，我國大氣污染治理更需要最大限度發(fā)揮我國自主創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)的作用。

三是我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑亟待予以明確。隨著鋼鐵超低排放全面開展，鋼鐵行業(yè)煙氣治理最大的難點(diǎn)是脫硝。鋼鐵行業(yè)氮氧化物排放限值從300mg/Nm³提高到50mg/Nm³后，很多企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，急需治理改造。市場(chǎng)上的主要煙氣脫硝技術(shù)方案有活性炭法、SCR法和氧化法等。根據(jù)公開材料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的鋼鐵超低排放項(xiàng)目中，采用SCR脫硝的項(xiàng)目占比達(dá)73%。但由于SCR法實(shí)際脫除過程監(jiān)管并不考核氨排放，使得噴氨過量普遍存在于脫硝裝置運(yùn)行過程中。目前，我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑尚未得到明確。這就使得我國自主創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)在我國大氣污染治理過程中始終處于邊緣化地位。只有明確我國自主、創(chuàng)新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展路徑，我國自主創(chuàng)新的環(huán)境治理技術(shù)才能得到蓬勃發(fā)展，才能得到推廣應(yīng)用，才能最大限度發(fā)揮主力軍的作用。

二、必須把推進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新作為深入打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)

我國大氣治理應(yīng)該形成怎樣的格局，應(yīng)該達(dá)到怎樣的目標(biāo)，應(yīng)該形成怎樣的成果，這是需要主管部門予以回答的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)煙氣排放領(lǐng)域的治理技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀令人堪憂，主管部門采取指定治理技術(shù)的做法阻礙了治理技術(shù)創(chuàng)新，我國自主技術(shù)創(chuàng)新缺乏有利的政策和環(huán)境支持，鼓勵(lì)性政策匱乏。

三、更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，深化“放管服”改革，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，“實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管?！?018年，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》從加快審批制度改革、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等五個(gè)方面提出了15項(xiàng)舉措。只有將大氣治理的創(chuàng)新權(quán)、主動(dòng)權(quán)充分交給市場(chǎng)，只有將創(chuàng)新積極性充分賦予企業(yè)，我國大氣治理才能回到發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的正確軌道上來。就我國大氣治理而言，主管部門最為關(guān)鍵的職能是做好服務(wù)，提供激勵(lì)，引導(dǎo)方向，考核結(jié)果，而不是推薦技術(shù)，管控過程，阻礙創(chuàng)新。

在現(xiàn)有技術(shù)尚不成熟的基礎(chǔ)上，超低排放評(píng)級(jí)不但缺乏應(yīng)有的技術(shù)基礎(chǔ)，也不能促進(jìn)大氣環(huán)境的真正改善，反而將成為治理進(jìn)一步深入的障礙。目前以出口排放指標(biāo)來作為評(píng)判是否達(dá)到超凈的做法值得商榷，是不是改為單位產(chǎn)品污染物總量更為合適？這些細(xì)節(jié)都需要行業(yè)內(nèi)專家們來展開研究。但是，從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，從霧霾治理成效，從工業(yè)企業(yè)主體責(zé)任人來考慮，我們?nèi)绾卧谠u(píng)級(jí)程序上、大氣防控制度上防止不正當(dāng)競爭？那些評(píng)上A級(jí)的企業(yè)會(huì)不會(huì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益群體，從而阻礙鋼鐵、水泥等行業(yè)內(nèi)有創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展？在如此巨大的利益面前會(huì)不會(huì)加大腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生？主管部門、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與能力由誰來審核、任命？這些來自我國大氣治理領(lǐng)域深層次的現(xiàn)實(shí)問題值得引起政府主管部門的高度關(guān)注。

在我國環(huán)境治理進(jìn)程中，一些執(zhí)行及中介機(jī)構(gòu)綁架政府主管部門，出現(xiàn)了集裁判員、運(yùn)動(dòng)員、評(píng)審員于一身的情況，這潛藏著巨大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。目前已經(jīng)有越來越多的工業(yè)企業(yè)用自己的方式表達(dá)了不滿，問題也開始集中收集、反饋。

四、完善我國治理技術(shù)創(chuàng)新體系，助力打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

為了真正打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為了進(jìn)一步建構(gòu)完善我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新體系，特建議如下：

一是以減排結(jié)果為導(dǎo)向，完善我國污染物管控標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。加快建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的，以環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為引領(lǐng)的總量減排制度?；谖廴緯r(shí)空分布，綜合考慮本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，污染治理現(xiàn)狀、污染密集行業(yè)比重、因地制宜提出差異化的減排目標(biāo)，減排路徑和實(shí)施保障措施。完善基于質(zhì)量改善目標(biāo)的具體減排指標(biāo)方法。建議擴(kuò)大大氣污染物監(jiān)控范圍，嚴(yán)格污染物監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，大力提升大氣污染減排工作的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和有效性。污染物管控標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系是大氣治理的一把標(biāo)尺。

二是以治理結(jié)果為導(dǎo)向，完善我國霧霾污染治理路徑和方案。在科學(xué)減排的前提下，建議集中力量推進(jìn)現(xiàn)有霧霾污染的針對(duì)性治理方案的研究和推廣。當(dāng)前，在關(guān)于霧霾治理的探討之中，眾多研究者對(duì)于注重減排、忽視治理的現(xiàn)狀提出和質(zhì)疑和批評(píng)。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，霧霾治理是一個(gè)被長期忽略和忽視的領(lǐng)域。當(dāng)前大氣治理的重點(diǎn)放在了減排方面，而霧霾治理進(jìn)程卻存在著主體缺失、職責(zé)缺失、技術(shù)缺失、考核缺失、監(jiān)督缺失等問題，以上因素造成了我國霧霾治理的成效反復(fù)和停滯不前。

三是以創(chuàng)新協(xié)同為核心，建立我國污染治理、碳達(dá)峰、碳中和的協(xié)同治理機(jī)制。建議加大污染治理和碳達(dá)峰、碳減排協(xié)同治理技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣。碳可以固化，煙氣污染物同樣可以徹底固化甚至是資源化，甚至碳減排技術(shù)可以和煙氣污染物減排協(xié)同考慮、一體化設(shè)計(jì)，以碳源為催化劑進(jìn)行二氧化硫與氮氧化物的脫除。倡導(dǎo)這樣的創(chuàng)新技術(shù)，給這些技術(shù)以大力支持，才是政府主管部門應(yīng)該走的正確路徑。在此基礎(chǔ)上，政府主管部門應(yīng)明確建立優(yōu)化和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展能大幅降低能源消耗、能徹底固化污染物、不產(chǎn)生二次污染的技術(shù)，提升這一類企業(yè)在市場(chǎng)上競爭力。進(jìn)一步完善創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，發(fā)展新型碳捕集、污染物資源化利用等新型技術(shù)，給創(chuàng)新型技術(shù)以更廣闊的市場(chǎng)空間，從而真正打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，而不僅僅在數(shù)字上打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

四是確立以污染物排放當(dāng)量結(jié)果為導(dǎo)向的考核體系，建構(gòu)我國大氣治理成效評(píng)價(jià)體系。建議在我國大氣治理進(jìn)程中，堅(jiān)持單位產(chǎn)品污染物排放總量的考核導(dǎo)向，按照結(jié)果倒推的邏輯，重新審視當(dāng)前的大氣治理現(xiàn)狀，完善我國大氣治理評(píng)估體系，形成科學(xué)、客觀、務(wù)實(shí)、高效、公開、透明的大氣治理成效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于我國大氣治理成效的評(píng)價(jià)，是堅(jiān)持過程導(dǎo)向，還是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向？鄧小平同志早就說過“不管白貓黑貓能抓到老鼠的都是好貓”，在霧霾治理跟大氣污染物防治工作上，我們的主管部門更應(yīng)該堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“用技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)我們生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略”的指示，盡快確立“以污染物排放當(dāng)量結(jié)果的考核體系”，建構(gòu)我國大氣治理成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

五是以創(chuàng)新為導(dǎo)向，建構(gòu)我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度。以非電行業(yè)煙氣治理為例，與電力行業(yè)相比，非電行業(yè)的超低排放改造更加復(fù)雜，排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等多個(gè)工業(yè)行業(yè)，各個(gè)工業(yè)行業(yè)的工藝過程不同，排放的污染物種類復(fù)雜、流量及濃度差異較大，很難要用一種技術(shù)或一套技術(shù)滿足非電各個(gè)行業(yè)的污染源排放特征。建議在我國超低排放治理領(lǐng)域取消推薦技術(shù)目錄，加強(qiáng)建設(shè)更為嚴(yán)格的在線監(jiān)測(cè)+實(shí)時(shí)線下管控的監(jiān)督、檢查制度。有數(shù)據(jù)表明，近六年來，我國在工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)每年不到500項(xiàng)，與其他行業(yè)及國外同行相比，明顯創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力不足。環(huán)保部門目前實(shí)施的推薦技術(shù)目錄極不適應(yīng)非電行業(yè)的污染物治理現(xiàn)狀，應(yīng)取消或建立明確的年度、半年度新技術(shù)評(píng)選制度，讓更多企業(yè)投入到創(chuàng)新的陣營中來，壯大非電行業(yè)技術(shù)力量。只有以創(chuàng)新為導(dǎo)向，加大對(duì)我國自主環(huán)境治理技術(shù)的支持力度，才能推動(dòng)我國自主環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新浪潮，為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的自主治理技術(shù)基礎(chǔ)。

六是以創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，建構(gòu)我國自主環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用推廣機(jī)制。有研究者認(rèn)為，在污染防治攻堅(jiān)中，面對(duì)全國范圍內(nèi)、豐富多樣的和日益迫切的科技需求，目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系所能提供的技術(shù)支持顯得系統(tǒng)性不夠、組織化程度不高、力度不足、質(zhì)量良莠不齊。“窺一斑而知全豹。”我國在生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣服務(wù)方面存在短板。建議加快形成支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)推廣和應(yīng)用的政策和制度環(huán)境，積極支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的推廣應(yīng)用，同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)為我國自主環(huán)境治理創(chuàng)新技術(shù)“走出去”提供支持。

七是以反腐為導(dǎo)向，建構(gòu)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。建議加強(qiáng)監(jiān)管制度改革，支持社會(huì)各界的監(jiān)督，杜絕污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中的環(huán)保腐敗和不正之風(fēng)。避免因行業(yè)特殊性而存在的“超低排放評(píng)級(jí)制度”及“超低排放推薦技術(shù)目錄”成為某些利益團(tuán)伙斂財(cái)?shù)墓ぞ?，從而讓這些人以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“一條龍”的壟斷型污染物治理的利益共同體，阻礙霧霾治理新技術(shù)的發(fā)展，從而變“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為“創(chuàng)新殲滅戰(zhàn)”！我國環(huán)保領(lǐng)域承擔(dān)著推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)光榮使命和歷史責(zé)任。環(huán)保領(lǐng)域，技術(shù)門檻較高，治理系統(tǒng)復(fù)雜，更需要具有監(jiān)管部門的關(guān)注和監(jiān)督，才能杜絕隱性腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從而走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、清清白白、堂堂正正的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

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