國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站1月7日消息，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。

其中要點(diǎn)如下：

不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?/span>

《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

《指引》提出，各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。地方依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。

全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制

《指引》明確，有關(guān)部門(mén)要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

各地區(qū)不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)

《指引》提出，有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管統(tǒng)籌，加快制定出臺(tái)金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理辦法，統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

《指引》明確，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，在滿(mǎn)足數(shù)據(jù)安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)將經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強(qiáng)化與資本市場(chǎng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

《指引》提出，有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際分領(lǐng)域出臺(tái)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化量化具體操作規(guī)定，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語(yǔ)的具體情形，分門(mén)別類(lèi)確立具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法尺度。

有關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細(xì)化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，《指引》提出，各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補(bǔ)貼、地方推薦目錄等形式強(qiáng)化對(duì)本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護(hù)以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊(cè)，不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，或者通過(guò)增設(shè)審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規(guī)開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。

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權(quán)威解讀

1月7日上午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成介紹，制定出臺(tái)《指引》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。

具體來(lái)看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

其中，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。禁止做的屬于"底線(xiàn)紅線(xiàn)"，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)做的屬于”自選動(dòng)作"，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。

王善成強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來(lái)華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》.pdf

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